關(guān)于明確企業(yè)承包商嚴格實施“五雙管、

五到位”管理暨全面加強檢維修作業(yè)

和特殊作業(yè)安全監(jiān)管的實施意見

為有效抓好防范承包商領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕因承包商安全管理不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故，全縣需進一步加強對檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，經(jīng)研究決定，對企業(yè)承包商、檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)實行嚴格監(jiān)管，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管提出如下實施意見?。

一、明確企業(yè)承包商嚴格實施“五雙管、五到位”管理

?（一）五雙管主要內(nèi)容

1.制度程序雙制定

?企業(yè)應建立健全承包商安全管理制度，明確承包商管理的主管部門及職責，以及承包商管控程序、選擇、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、入廠（場）管理、開工準備、作業(yè)安全、考核、評估、續(xù)用、合格承包商名錄和檔案等，全程監(jiān)管承包商在企業(yè)的活動，對承包商安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

承包商需建立健全項目施工期間安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確項目負責人、安全管理人員，并制定和實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程，進行全過程安全監(jiān)管，承包商制定的安全管理制度，應當符合國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的要求。

?2.資格審查雙把關(guān)

企業(yè)應當制定承包商準入條件，嚴格審查承包商的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)。審查內(nèi)容主要包括：承包商的營業(yè)執(zhí)照、?資質(zhì)類別及等級、安全生產(chǎn)許可證；組織架構(gòu)及項目施工現(xiàn)行的規(guī)章制度；主要負責人、項目負責人和安全管理員等人員的安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況；員工培訓情況；安全業(yè)績情況；工傷保險、意外傷害保險、安全生產(chǎn)責任險繳納情況等。

承包商應確保單位資質(zhì)真實有效，要對自身的員工個人資質(zhì)進行嚴格審查，項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等要依法取得相應合格證書，并建立相關(guān)人員臺賬，嚴禁持假證、過期證或無證者進入企業(yè)廠區(qū)作業(yè)。

3.安全培訓雙考核

企業(yè)安全培訓。企業(yè)要規(guī)范承包商安全教育培訓，應當對承包商人員進行入廠安全教育及作業(yè)現(xiàn)場安全培訓，并考核合格，建立安全培訓臺賬。入廠安全教育應至少包括以下內(nèi)容：企業(yè)安全規(guī)章制度；作業(yè)區(qū)域情況；作業(yè)現(xiàn)場的危險、有害因素；作業(yè)現(xiàn)場的安全和應急處置要求；作業(yè)許可管理要求；承包商典型事故案例；車輛安全管理規(guī)定；門禁和保衛(wèi)要求；法律法規(guī)要求的其他內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場安全培訓，應當結(jié)合安全技術(shù)措施交底進行。培訓教育措施包括：作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域安全風險情況、施工作業(yè)前專項安全培訓和安全技術(shù)措施交底等。企業(yè)落實承包商安全教育培訓，一定要注重培訓實效，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉公司有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握作業(yè)區(qū)域本崗位的安全操作技能。培訓內(nèi)容要適合不同工種、不同崗位的特點要求。要加強安全教育監(jiān)督與考核，考核不合格的人員，嚴禁進入現(xiàn)場施工作業(yè)。

承包商自主安全培訓。承包商應在入廠（場）前對其所有從業(yè)人員開展自主安全培訓，并向企業(yè)提供入廠（場）作業(yè)人員的安全培訓及考核合格書面材料；在作業(yè)過程中嚴格落實“晨會”制度，并與企業(yè)一起把安全技術(shù)措施交好底。承包商存在人員變更、作業(yè)工藝和設(shè)備變更、作業(yè)方案變更、作業(yè)環(huán)境變化的，應對作業(yè)人員進行相應的安全培訓，?經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)，并報企業(yè)備案。

??4.作業(yè)現(xiàn)場雙管控

企業(yè)應當安排監(jiān)護人對檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)進行全程監(jiān)護；對其他作業(yè)，根據(jù)作業(yè)危險程度進行全程監(jiān)護或者重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)護。企業(yè)在作業(yè)現(xiàn)場原則上實行封閉管理，人員和車輛進出現(xiàn)場必須持有效證件；無法做到封閉化管理的，應設(shè)置警示帶，劃定警戒區(qū)，安排專人現(xiàn)場管理，禁止無關(guān)人員和車輛隨意進出。要求承包商作業(yè)人員進入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，只能在規(guī)定的作業(yè)區(qū)域進行作業(yè)活動，未經(jīng)許可不得擅自進入其他區(qū)域和場所，不得擅動與作業(yè)活動無關(guān)的設(shè)備設(shè)施。推廣應用人員智能定位、視頻監(jiān)控、人臉識別等智能化管控技術(shù)，對作業(yè)人員進行有效管控。企業(yè)現(xiàn)場管理人員要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題的，要及時督促整改。危及人員生命安全的，在隱患整改到位前不得施工。企業(yè)發(fā)現(xiàn)承包商作業(yè)人員不滿足安全要求時，應立即中止作業(yè)，采取更換人員或再培訓等措施。作業(yè)過程中監(jiān)護人不得離開作業(yè)現(xiàn)場，確需離開作業(yè)現(xiàn)場時，應收回安全作業(yè)票，中止作業(yè)。承包商作業(yè)活動內(nèi)容、地點等發(fā)生變化時，應履行企業(yè)變更管理程序，修改安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工方案，經(jīng)企業(yè)審核批準后方可實施。

承包商應服從企業(yè)的安全監(jiān)管，加強對自身從業(yè)人員的管控，指定專職安全生產(chǎn)管理人員開展安全檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，安排監(jiān)護人與企業(yè)監(jiān)護人共同監(jiān)護。明確現(xiàn)場負責人，安排安全管理人員現(xiàn)場指導施工，督促施工人員按規(guī)定穿戴勞動防護用品，正確使用工器具，遵守操作規(guī)程，并按施工方案施工。在施工作業(yè)過程中，承包商要結(jié)合各個環(huán)節(jié)的風險和危害識別情況，并采取安全控制措施，確保施工安全。

5.隱患排查雙開展

施工作業(yè)前，企業(yè)應核查承包商主要負責人、項目負責人、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員等是否與審查通過的人員相一致。企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員不定期開展安全隱患大排查，企業(yè)要將外包作業(yè)現(xiàn)場列入周、月安全隱患排查對象，負責人要親自帶隊進行安全檢查，對排查出來的事故隱患和安全問題，督促承包單位立即進行整改，及時消除安全隱患，防止外包施工項目人員傷亡事故發(fā)生。

承包商安全管理人員要在作業(yè)現(xiàn)場認真開展安全檢查，重點檢查現(xiàn)場入口處、起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、基坑邊沿等危險部位，爆破物、有毒有害氣體和液體儲存等場所是否存在安全隱患，檢查安全警示標志是否設(shè)置到位、勞動防護用品是否正確穿戴、是否按照操作規(guī)程進行操作，杜絕“三違”行為發(fā)生。在發(fā)現(xiàn)事故隱患后應當立即整改，不能立即整改的應當采取必要的安全防范措施，并及時書面報告企業(yè)協(xié)商解決，共同消除事故隱患。

（二）五到位主要內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂到位

企業(yè)與承包單位在簽訂項目承包合同時，應同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責任。安全生產(chǎn)管理協(xié)議的內(nèi)容至少包括：企業(yè)安全規(guī)章制度告知、雙方的工作范圍、安全責任劃分、安全管理規(guī)定、安全措施要求、安全教育培訓、應急處置、安全生產(chǎn)檢查、終止施工特殊條款、考核規(guī)定等。

同一作業(yè)區(qū)域有兩個或兩個以上承包商進行作業(yè)活動的，企業(yè)應負責組織承包商之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全職責和應采取的安全措施，各承包商應指定專職安全生產(chǎn)管理人員開展安全檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

2.施工方案作業(yè)規(guī)程編制到位

承包商應編制安全作業(yè)規(guī)程、施工方案，要明確具體作業(yè)組織、方案、安全風險和應急措施等。企業(yè)應組織工程、技術(shù)、安全等專業(yè)技術(shù)人員，對承包商制定的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案進行審查。審查合格后方可進場施工。企業(yè)無技術(shù)力量進行審查的，可以聘請相關(guān)專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行審查。

3.風險分析技術(shù)措施交底到位

??企業(yè)應當組織承包商，根據(jù)作業(yè)活動情況選擇適用的辨識分析方法，對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險有害因素進行辨識，認真開展作業(yè)前的危害分析。作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險有害因素包括：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素，參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（ GB/T 13861 ）進行辨識。作業(yè)活動的風險分析內(nèi)容包括作業(yè)所涉及的危險物質(zhì)及能量、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工器具、作業(yè)人員等方面。當工藝條件、作業(yè)條件、作業(yè)方式或作業(yè)環(huán)境等發(fā)生改變時，應重新進行風險分析。

危險化學品企業(yè)的承包商作業(yè)，大多涉及動火、受限空間、臨時用電、吊裝、高處、盲板抽堵等危險作業(yè)，容易引發(fā)物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、火災、爆炸、中毒和窒息等事故，必須全面準確辨識分析，不得遺漏、誤判和有偏差。

企業(yè)應對承包商現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全措施交底，內(nèi)容至少包括：作業(yè)過程中可能存在的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危險有害因素、安全措施與應急措施；作業(yè)過程中可能出現(xiàn)影響人身、環(huán)境安全的異常工況等場景時，及時終止作業(yè)、撤離人員的要求；作業(yè)票證管理、臨時用電、廠內(nèi)機動車管理等特殊要求；涉及斷路、動土作業(yè)時，應對作業(yè)現(xiàn)場的地下隱蔽工程進行交底；裝置退料、吹掃、能量隔離措施等；組織作業(yè)人員了解和熟悉現(xiàn)場環(huán)境，核實安全措施的可靠性，熟悉應急救援器材的位置及分布。

4.危險作業(yè)安全許可審批到位

企業(yè)要嚴格執(zhí)行特殊作業(yè)審批制度，尤其是動火、受限空間、臨時用電和高處作業(yè)等特殊作業(yè)，必須按照國家規(guī)定進行分級管理、分級審批。凡在涉及使用、儲存或可能產(chǎn)生易燃易爆危險化學品裝置設(shè)施、區(qū)域場所內(nèi)的動火等特殊作業(yè)，要組織專題研究安全防范措施，并按規(guī)定全部升級管理。作業(yè)前，要根據(jù)工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、設(shè)施設(shè)備和物料介質(zhì)特點，全面開展危險有害因素識別和風險分析，嚴格落實管控措施。在極端高溫、雷雨、冰雪天氣條件下，原則上不安排動火、吊裝等特殊作業(yè)。

承包商應嚴格執(zhí)行企業(yè)作業(yè)許可管理，涉及動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)的，應滿足《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（ GB 30871-2022?）有關(guān)規(guī)定，提前向企業(yè)提出書面申請，未經(jīng)企業(yè)審批嚴禁特殊作業(yè)。特殊作業(yè)期間視頻監(jiān)控應實現(xiàn)全過程覆蓋。

5.處置方案設(shè)備器材準備到位

企業(yè)要與承包商共同制定相應的應急預案或現(xiàn)場應急處置方案，當發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時應急處理，盡快控制事態(tài)，保證人身安全，減少損失，恢復正常施工秩序。要嚴格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場的人員數(shù)量，禁止無關(guān)人員進入檢維修區(qū)域，不得隨意變更作業(yè)地點或進入危險場所休息。作業(yè)現(xiàn)場要配齊配足應急救援器材和相關(guān)設(shè)備工具，確保通信和照明設(shè)施、勞動防護用品、應急救援器材滿足安全要求，確保配備的設(shè)備、儀器和工具符合國家標準規(guī)定。

二、全面加強檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)安全監(jiān)管

企業(yè)檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)均屬于高危作業(yè)，需強化安全風險辨識，嚴格落實風險管控措施，要實行全過程監(jiān)管，要認真落實好以下安全措施。

（一）檢維修開始前的安全管理

1.科學制定安全的停車方案。企業(yè)負責技術(shù)、設(shè)備及安全管理的部門要事先研究擬檢維修裝置的工藝、設(shè)備的實際情況，根據(jù)工藝危險特性，制定科學安全的停車方案，明確檢修前停車的安全技術(shù)處理措施，停車方案一經(jīng)確定，嚴格按照方案中的停車時間、步驟、工藝變化幅度，以及確認的停車操作順序，有組織、有秩序地進行停車。

2.科學制定安全的檢維修方案。檢維修方案就是對檢維修和特殊作業(yè)全過程的安全推演，必須考慮周到、細致。方案制訂要辨識到每一個檢修環(huán)節(jié)的安全風險、注意事項和安全防范措施，并經(jīng)技術(shù)人員、設(shè)備和儀表工程師、安全管理人員會商確認。檢維修作業(yè)和特殊作業(yè)前需辦理審批手續(xù)。檢維修和特殊作業(yè)負責人是該檢維修和特殊作業(yè)安全管理的直接責任人，企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人是檢維修和特殊作業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)督責任人。

3.嚴格落實承包商安全準入制度。一是發(fā)包單位應嚴格審查承包單位保障安全生產(chǎn)的必備條件，確保其具備相應的施工、作業(yè)能力和安全管理水平。二是實施統(tǒng)一安全管理。發(fā)包單位要依法對外包項目安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，依照相關(guān)法律法規(guī)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責。?

（二）檢維修期間的安全管理

1.隔絕隔離措施。檢維修作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場施工應采取措施實施安全隔離，設(shè)置安全警示標志及警戒線。對待檢維修設(shè)備前后的工藝設(shè)備和管道要采取盲板等方式的隔絕隔離措施。同時，還要做好待檢維修反應設(shè)備與周邊設(shè)備、設(shè)施、可燃物的隔絕隔離。進入設(shè)備內(nèi)部作業(yè)，必須對該設(shè)備停運，在對單體設(shè)備停運時要保障所有介質(zhì)不能發(fā)生泄漏，確保完全切斷該設(shè)備內(nèi)的介質(zhì)來源。檢維修期間為了防止能量意外釋放和誤操作造成人員傷害或財產(chǎn)損失，進行檢維修活動時，應當對可能意外釋放的能量、誤操作進行上鎖并懸掛警示牌。

2.行為規(guī)范措施。檢維修現(xiàn)場電、氣焊等特種作業(yè)人員必須持證上崗。現(xiàn)場監(jiān)護人必須經(jīng)過培訓合格后，方可進行現(xiàn)場監(jiān)護。所有進入檢維修施工現(xiàn)場人員必須穿戴好符合安全要求的個人防護裝備。

3.培訓交底措施。檢維修和特殊作業(yè)人員必須了解現(xiàn)場情況，清楚檢維修作業(yè)活動存在潛在的風險，作業(yè)前必須進行安全培訓教育，要在現(xiàn)場進行安全交底，要求在檢維修動火和進入設(shè)備內(nèi)作業(yè)前，應對檢維修范圍內(nèi)的所有設(shè)備和管線中的易燃易爆、有毒有害氣體應進行置換，對設(shè)備和管道內(nèi)沒有排凈的易燃、有毒液體，一般采用以蒸汽或惰性氣體進行吹掃的方法清除。經(jīng)安全確認后，方可進行檢維修作業(yè)。

4.檢測監(jiān)護措施。檢維修涉及的動火、受限空間等作業(yè)，應進行動火分析，可燃氣體濃度、有毒有害氣體濃度及氧含量合格方可作業(yè)。在對檢修設(shè)備進行介質(zhì)隔斷、置換、降溫、降壓等工序后，要進行嚴格的確認、檢測。檢測的儀表必須經(jīng)過有關(guān)部門的定期校準。檢測結(jié)果必須經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)人員、安全管理人員及第三方監(jiān)理人員的確認，并保證在安全值范圍內(nèi)。對在設(shè)備內(nèi)部和有限空間內(nèi)部進行施工，應保證良好的通風條件。

5.其他管理措施。一是安全管理人員、應急處置人員、救護人員及裝備、器材必須到位，做好應急處置準備。二是杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業(yè)，要減少立體交叉作業(yè)，控制節(jié)假日和夜間作業(yè)。三是在檢維修作業(yè)現(xiàn)場要確保消防通道和疏散通道暢通。四是在檢維修作業(yè)中，如涉及動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電等特殊作業(yè)，需嚴格執(zhí)行企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)程和制度，對作業(yè)票進行嚴格審批。

（三）檢維修結(jié)束后的安全管理

1.承包商在檢維修結(jié)束時，嚴格按照“三清”要求，應當對施工現(xiàn)場進行清理，特別是對工藝設(shè)備、管道內(nèi)部的施工結(jié)束后，必須進行仔細的檢查和清理，防止工具、異物等遺留在內(nèi)部。必要時，可以通過探傷、X光等有效裝備進行技術(shù)檢查，確保檢維修施工對周邊設(shè)備設(shè)施和管路無傷害，做到無遺留。對進入施工現(xiàn)場人員進行列隊清點，確保離場時不漏一人。

2.企業(yè)要對承包商的檢維修結(jié)束后的現(xiàn)場進行安全復核檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和消除安全隱患，對動火、臨時用電等特殊作業(yè)現(xiàn)場要仔細檢查，確保線路和工器具等整理收拾干凈、現(xiàn)場無遺留火種，并在作業(yè)票上驗收簽字確認。

3.開車前，要對經(jīng)過檢維修和特殊作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和管線等進行安全條件確認，在確保安全的前提下，方可開車。

三、相關(guān)工作要求

1.嚴格落實企業(yè)主體責任。《安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是承包商管理的第一責任主體。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步強化企業(yè)責任主體意識，全面履行對所有承包商的安全監(jiān)督管理責任，資質(zhì)把關(guān)責任必須嚴格，日常管理責任必須落實，現(xiàn)場監(jiān)督責任必須到位，堅決杜絕“以包代管”、“包而不管”的現(xiàn)象，確保承包商在生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。承包商違法違規(guī)，發(fā)包企業(yè)依法承擔相應責任。

2.嚴格落實報告報備制度。涉及危險化學品、金屬冶煉、非煤礦山、工程建設(shè)施工和特種設(shè)備安裝等高危重點行業(yè)領(lǐng)域的，外包作業(yè)、重大檢維修作業(yè)需嚴格落實報告報備制度，分別報屬地政府、園區(qū)管委會和行業(yè)主管部門。外包作業(yè)應在開工前，將外包作業(yè)基本情況和外包單位的具體情況（單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、施工人數(shù)，施工人員的資質(zhì)等）以及雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工方案和安全措施等上報報備。重大檢維修作業(yè)各相關(guān)企業(yè)需在作業(yè)前將檢維修作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)場所及檢維修方案等上報報備。

3.強化信息報告和應急救援。一旦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即按照相關(guān)程序逐級上報事故情況，并立即啟動相關(guān)事故應急救援預案，積極組織救援，防止事故進一步擴大。因事故遲報、漏報、瞞報及救援處置不力造成后果，依法嚴肅追究相關(guān)責任。

4.強化安全檢查和執(zhí)紀問責。各地、各相關(guān)部門應將企業(yè)檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)和外包工程納入日常監(jiān)管工作中，在特殊時段、重點敏感時期和特定季節(jié)要將涉及重大檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)和外包工程的企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的行為，依法依規(guī)進行行政處罰。對因不落實規(guī)定或隱患整改不落實而造成事故的，一律暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證、一律予以上限處罰，涉及承包商的，將其列入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”，清退出縣內(nèi)外包施工隊伍，并按照“四不放過”原則，依法從嚴追究事故責任單位和相關(guān)責任人員的責任。