國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工

開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)

專項(xiàng)整治的通知

礦安〔2023〕2 號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取新疆維吾爾自治區(qū)西部黃金伊犁有限責(zé)任公司“12·24”井下坍塌等事故教訓(xùn)，有效防范和遏制礦山重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡稱專項(xiàng)整治）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治目標(biāo)

深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)國家監(jiān)察、屬地監(jiān)管責(zé)任和礦山企業(yè)主體責(zé)任，全面摸清露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山（以下簡稱露天轉(zhuǎn)井工開采礦山）安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況，重點(diǎn)整治露天轉(zhuǎn)井工開采礦山未依法履行審批程序、未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)，以及未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面消除重大事故隱患，有效提升露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)水平。

二、整治范圍

所有基建、生產(chǎn)、停建、停產(chǎn)的露天轉(zhuǎn)井工開采礦山，重點(diǎn)是露天轉(zhuǎn)井工開采的煤礦，利用露天采坑堆存尾礦、廢石或者露天與地下同時(shí)作業(yè)的露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）未依法履行審批程序。

1.建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)同意；

2.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序不符合規(guī)定或者審查部門不具備相應(yīng)審批權(quán)限；

3.利用露天采坑堆存尾礦未編制尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)礦山安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意；

4.利用露天采坑堆存廢石安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意。

（二）未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)。

5.未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取留設(shè)安全煤（巖）柱、安全頂柱或者巖石墊層等防護(hù)措施；

6.擅自開采、損毀礦（巖）柱；

7.未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取防排水措施；

8.未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求對斷層、陷落帶、采空區(qū)等進(jìn)行有效處理；

9.露天采坑未嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求堆存尾礦或者廢石，未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)相關(guān)安全措施；

10.露天與地下同時(shí)作業(yè)時(shí)，回采順序與安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符；

11.露天與地下同時(shí)作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)提出的相關(guān)安全措施。

（三）未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

12.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)相關(guān)安全措施，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者礦山安全生產(chǎn)要求；

13.對礦區(qū)范圍內(nèi)存在的斷層等地質(zhì)構(gòu)造情況掌握不清，或者未采取有針對性的可靠安全措施；

14.未查清礦區(qū)、井田及其周邊對開采有影響的露天采場及廢棄井巷，未查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布及其地表匯水情況，未查清河流、湖泊、水庫等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，或者未按要求開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理；

15.未按照相關(guān)要求配備“五職”礦長、專職技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員；

16.未按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析和有效治理；

17.高度200米及以上的采場邊坡未進(jìn)行在線監(jiān)測；

18.煤礦未按規(guī)定配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員、專門的探放水或者排水特種作業(yè)人員、專用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備；水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山未嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施；

19.煤礦未按規(guī)定制定并落實(shí)瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理措施，或者未按要求超前采取區(qū)域治理措施；

20.煤礦施工單位、金屬非金屬地下礦山采掘承包單位項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人、專職技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國家規(guī)定的數(shù)量、條件或者不屬于承包單位正式職工。

四、時(shí)間安排

（一）自查自報(bào)和全面摸底復(fù)查階段（2023年1月至3月）。

露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)要認(rèn)真對照重點(diǎn)整治內(nèi)容，全面開展自查，建立問題隱患和整改措施清單，于2023年2月底前將自查報(bào)告（包括問題隱患和整改措施清單）報(bào)送負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的礦山安全監(jiān)管部門。對存在的重大事故隱患，必須制定具體治理方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，及時(shí)治理到位。治理未完成前，對不能保障作業(yè)安全的，必須采取停產(chǎn)、停建，劃定禁止作業(yè)區(qū)或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。

各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)露天轉(zhuǎn)井工開采礦山進(jìn)行全面摸底，建立清單臺賬，并將非煤礦山相關(guān)信息錄入非煤地下礦山基本信息系統(tǒng)APP；根據(jù)摸底情況，會同國家礦山安全監(jiān)察局省級局組織專家，對所有露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)存在設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求、審批程序不符合規(guī)定、超越職權(quán)范圍審批、安全措施不能滿足礦山安全生產(chǎn)要求等問題的，要堅(jiān)決依法撤銷安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批決定。各省級礦山安全監(jiān)管部門會同國家礦山安全監(jiān)察局省級局，于2023年3月底前將專項(xiàng)整治階段進(jìn)展情況（含附件1）報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局。

（二）集中整改和督導(dǎo)檢查階段（2023年4月至5月）。

露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)針對自查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行全面整改。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批決定被撤銷的企業(yè)，要區(qū)分不同情況由相關(guān)部門重新審批同意。

各省級礦山安全監(jiān)管部門會同國家礦山安全監(jiān)察局省級局，對露天轉(zhuǎn)井工開采礦山開展專項(xiàng)整治情況逐礦進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并認(rèn)真填寫附件2、附件3。市、縣級礦山安全監(jiān)管部門要把露天轉(zhuǎn)井工開采礦山作為年度執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對象，加大抽查檢查力度。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要充分發(fā)揮“督政”作用，督促市、縣級人民政府及其相關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。對整治工作不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、流于形式的部門和企業(yè)，要進(jìn)行約談通報(bào)、嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。國家礦山安全監(jiān)察局將適時(shí)組織專項(xiàng)督導(dǎo)和明查暗訪，推動專項(xiàng)整治扎實(shí)有效開展。

（三）總結(jié)評估階段（2023年6月）。

露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)要組織本單位相關(guān)部門和人員或者聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行評估，形成經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字的總結(jié)評估報(bào)告，于2023年6月10日前報(bào)送負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的礦山安全監(jiān)管部門。

地方各級礦山安全監(jiān)管部門要在企業(yè)總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評估轄區(qū)專項(xiàng)整治工作，查找出現(xiàn)的主要問題，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出加強(qiáng)該類礦山安全監(jiān)管的意見建議。市、縣級礦山安全監(jiān)管部門要及時(shí)向上級部門報(bào)送總結(jié)評估報(bào)告。各省級礦山安全監(jiān)管部門會同國家礦山安全監(jiān)察局省級局，要對轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行綜合評估，于2023年6月底前將總結(jié)評估報(bào)告(含附件2、附件3)報(bào)送國家礦山安全監(jiān)察局。國家礦山安全監(jiān)察局將選擇整治難度大、問題多的地區(qū)和礦山組織開展評估督導(dǎo)工作。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展露天轉(zhuǎn)井工開采礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是深入貫徹黨的二十大精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止屢屢重蹈覆轍，有效防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措。礦山企業(yè)要充分認(rèn)識露天轉(zhuǎn)井工開采礦山生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的特征，正確認(rèn)識無論以什么名義利用露天采坑堆存尾礦都存在尾礦泄漏的風(fēng)險(xiǎn)、堆存廢石都存在坍塌的風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)格按照尾礦庫、排土場相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格露天轉(zhuǎn)井工開采礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批，礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局主要負(fù)責(zé)人牽頭組織轄區(qū)專項(xiàng)整治工作，要針對轄區(qū)礦山實(shí)際情況，研究制定具體工作方案，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作做細(xì)、做實(shí)、做深。露天轉(zhuǎn)井工開采礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本企業(yè)專項(xiàng)整治的第一責(zé)任人，要組織制定并落實(shí)工作措施，保障所需資金、物資、人員和措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。地方各級礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要將露天轉(zhuǎn)井工開采礦山作為現(xiàn)場檢查執(zhí)法的重點(diǎn)對象，對主動報(bào)告問題隱患的企業(yè)，可依法免于處罰或者從輕處罰；對檢查發(fā)現(xiàn)未主動報(bào)告問題隱患的企業(yè)，要依法從重處罰。對專項(xiàng)整治工作不認(rèn)真、走過場的，利用露天采坑堆存尾礦或者廢石但不依法履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批手續(xù)的，未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)，要依法查處，對相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對存在重大事故隱患的企業(yè)，要持續(xù)跟蹤、一盯到底，督促限期完成治理。對不能保證作業(yè)人員安全的，要依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問效。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要將專項(xiàng)整治工作作為監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容，對專項(xiàng)整治搞形式走過場的，違規(guī)審批露天轉(zhuǎn)井工開采礦山建設(shè)項(xiàng)目或者把關(guān)不嚴(yán)的部門和個人，要依法向地方政府提出處理意見建議。國家礦山安全監(jiān)察局將建立定期調(diào)度、定期分析、定期總結(jié)、定期通報(bào)工作機(jī)制，多措并舉推動專項(xiàng)整治工作。地方各級礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要強(qiáng)化正反兩方面典型案例宣傳和曝光，根據(jù)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況適時(shí)向國家礦山安全監(jiān)察局報(bào)送典型案例。

聯(lián)系人及電話：朱林，010-64464640；楊凌云，010-64463215。電子郵箱：fmjcs3215@163.com。

附件：1.……省（區(qū)、市）露天轉(zhuǎn)井工開采礦山統(tǒng)計(jì)表

2.……省（區(qū)、市）露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表

3.……省（區(qū)、市）露天轉(zhuǎn)井工開采金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表

                 國家礦山安全監(jiān)察局

                  2023年1月9日