國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

安委辦〔2016〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位,各中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，國務(wù)院安委會辦公室在研究總結(jié)重特大事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策。要結(jié)合事故規(guī)律特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、工程、管理等多個角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見到實(shí)效。

三、抓好試點(diǎn)，強(qiáng)化典型引路。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，分級選取一批有代表性、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和單位開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。經(jīng)推薦研究，國家安全監(jiān)管總局確定了河北省張家口市、山西省陽泉市、遼寧省大連市、浙江省寧波市、江西省贛州市、福建省福州市、山東省泰安市和棗莊市、湖北省鄂州市、廣東省深圳市、甘肅省蘭州市等11個試點(diǎn)城市，進(jìn)行直接跟蹤指導(dǎo)。各試點(diǎn)城市要根據(jù)《指南》并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定試點(diǎn)工作方案，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、廣泛發(fā)動，促進(jìn)齊抓共管。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲。組織實(shí)施安全文化示范工程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓(xùn)”建設(shè)。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，推動工作落實(shí)。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時組織開展專項(xiàng)督查，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)步伐。地方各級人民政府安委會要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時解決實(shí)施過程中存在的問題，督促指導(dǎo)工作措施落實(shí)，確保遏制重特大事故工作取得實(shí)效。

 國務(wù)院安委會辦公室

2016 年 4 月 28 日

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，制定本工作指南。

一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；加強(qiáng)過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

（二）主要工作目標(biāo)。到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制

（一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

（二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。在深入總結(jié)分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢的基礎(chǔ)上，每年排查評估本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到”問題。

（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險分級管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障

（一）強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險貨物運(yùn)輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。

（三）加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。依托省部共建院校，建設(shè)一批安全工程學(xué)院、院士工作站。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。

四、嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履職，結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。

（三）運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。

（四）強(qiáng)化群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制，強(qiáng)化警示教育。加大舉報獎勵力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

五、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。探索建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動實(shí)施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

（三）嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

（四）強(qiáng)力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，順勢而為，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

六、著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)

（一）加快建設(shè)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重大危險源，精準(zhǔn)確定、高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。國家層面重點(diǎn)建設(shè)煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、公路安全生命防護(hù)工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程、危險化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化示范工程、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆治理工程等。

（二）強(qiáng)化政策和資金支持。探索建立有利于工程實(shí)施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔，政府獎勵支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動企業(yè)和社會各界積極主動支持實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。

七、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力

（一）加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

（二）健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊(duì)伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。