五是嚴格責任追究制度。一些事故，在調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)責任人雖然已離任，但仍必須依法依規(guī)承擔責任、受到追究。對此，《意見》明確提出，實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，做到為官一任，確保一方平安；對企業(yè)，就要實行全過程安全責任追溯，促使企業(yè)上下游、全鏈條，每個環(huán)節(jié)都要嚴格管理，確保安全。權(quán)力和責任清單是安全監(jiān)管職責的具體化，《意見》要求認真制定并落實到位，做到盡職照單免責、失職照單問責。同時要求嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易等腐敗行為，對瞞報、謊報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。

（二）改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

針對當前安全監(jiān)管體制不順、職能交*、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，《意見》從完善監(jiān)督管理體制、改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制、完善地方及功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法體制、健全應(yīng)急救援管理體制等4個方面對改革完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制作出安排部署。

一是完善監(jiān)督管理體制。要求加強并發(fā)揮各級安委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確安全監(jiān)管部門承擔指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管職責，履行本級安委會日常工作。其他有關(guān)部門也要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責。針對當前職業(yè)健康監(jiān)管體系不完善、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法脫節(jié)等實際情況，《意見》要求，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

二是改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。針對煤礦數(shù)量大幅下降，而非煤礦山數(shù)量眾多、監(jiān)管力量較為薄弱等現(xiàn)狀，《意見》提出，依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局，并將國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府，解決煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)既當“裁判員”，又當“運動員”的問題。針對危險化學品安全監(jiān)管存在漏洞的實際問題，《意見》強調(diào)，強化危險化學品安全監(jiān)管體制和力量，明確和落實危險化學品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。同時，對完善海洋石油和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管體制和職責提出要求。

三是進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。目前，有的地方安監(jiān)部門仍是內(nèi)設(shè)二級機構(gòu)，基層尤其是縣鄉(xiāng)級的監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，縣級平均不到15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不足2人；事業(yè)編制比例偏高，在地方安全監(jiān)管部門人員中約占28%、安全生產(chǎn)專門執(zhí)法隊伍人員中約占82.3%。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量的要求，《意見》明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能，重點充實市縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。同時考慮到，全國目前有