二是問題導(dǎo)向。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)仍處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，一些事故由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。在深入分析和汲取近年發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《意見》聚焦和著力解決9個(gè)方面的問題：（1）一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰不落實(shí)的問題。（2）安全監(jiān)管體制不順、職能交*、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的問題。（3）安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。（4）防范工作不科學(xué)、不系統(tǒng)、不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題。（5）職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全、能力不足的問題。（6）應(yīng)急救援管理體系不完善的問題。（7）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題。（8）市場(chǎng)機(jī)制不完善、激勵(lì)約束作用不強(qiáng)的問題。（9）公眾安全意識(shí)淡薄和從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低的問題?！兑庖姟访鞔_的改革發(fā)展思路和措施，就是基于解決這些矛盾問題而制定的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)的過程中，要注重發(fā)揮問題導(dǎo)向的推動(dòng)作用，用實(shí)招、求實(shí)效，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，不斷破解安全生產(chǎn)難題，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)治理整體能力。

（三）堅(jiān)持五項(xiàng)原則。《意見》提出的推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的五項(xiàng)基本原則，全面貫徹了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的部署，體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求，是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一是堅(jiān)持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的題中之義，也是確保安全生產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)于黨委政府，保安全就是促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證黨的宗旨的落實(shí)；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，保安全就是保效益、保品牌、保市場(chǎng)；對(duì)于廣大人民群眾，保安全就是保生命、保健康、保幸福。這要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)面貌都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)，新材料、新能源、新工藝廣泛運(yùn)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，既給安全生產(chǎn)提供了動(dòng)力，也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn)，必須在理論、制度、