《國務院安委會辦公室關于進一步加強

國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的指導意見》

解讀

近日，國務院安委會辦公室發(fā)布《關于進一步加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解掌握《意見》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和安全生產(chǎn)工作。2019年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時發(fā)表重要講話，就推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了全面論述，強調(diào)要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍；要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力；要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習近平總書記的重要講話，為應急救援隊伍包括安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設提供了科學思想指引、根本政治保證和強大發(fā)展動力。

各地區(qū)、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動安全生產(chǎn)應急救援力量體系建設，隊伍指揮管理體系不斷健全、應急救援效能顯著提升、支撐保障能力明顯加強，已建成102支、2.2萬余人的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍，在礦山、危險化學品、油氣開采和管道輸送、隧道施工等行業(yè)領域事故搶險救援中發(fā)揮了不可替代的骨干作用，為防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極貢獻。同時也要看到，實踐中仍然存在著隊伍管理體制機制有待完善、教育訓練有待加強、專業(yè)救援技戰(zhàn)術水平有待提升、投入保障相對不足、先進適用裝備更新滯后、職業(yè)保障政策尚不完善等方面的問題。此外，隨著我國新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大開發(fā)、雄安新區(qū)等國家重大工程的建設運行，國家級化工園區(qū)、石油儲備基地等高風險區(qū)的建設管理，進一步凸顯了經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)應急救援力量的需求和當前隊伍建設發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

為認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關決策部署，推動國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設發(fā)展盡快適應新時代新形勢新任務，破解當前隊伍面臨的困難和問題，進一步優(yōu)化專業(yè)救援隊伍的規(guī)模、結構、布局，促進隊伍整體能力素質提升，真正打造成為國家安全生產(chǎn)應急救援的尖刀和拳頭力量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，制定了本《意見》。

二、起草過程

《意見》在起草過程中，始終把握站位要高、研究要深、發(fā)現(xiàn)問題要準、解決舉措要實的要求：一是深入調(diào)查研究。在全面開展書面調(diào)研的基礎上，有重點地開展現(xiàn)場實地調(diào)研，多次組織召開國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設改革座談會，召集地方應急管理部門、國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍和依托單位（企業(yè)）代表，就國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍在新時代應急救援工作中的職責定位、建設發(fā)展所面臨的困難和問題、如何推進隊伍高質量發(fā)展、更好擔負起處置重特大事故災害救援任務等，深入座談研討、研究對策措施。二是廣泛征求意見?！兑庖姟菲鸩葸^程中，在征求應急管理部相關司局單位的意見并修改完善的基礎上，廣泛征求了有關安委會成員單位、省級應急管理部門、國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍及依托單位、安全生產(chǎn)協(xié)會的意見，并公開向社會公眾征求意見，就收到的所有反饋意見，逐條認真研究，大部分予以采納吸收，使《意見》提出的目標、任務、措施等最大限度地符合實際、切實解決問題，最終實現(xiàn)促進隊伍整體能力提質升級的目標。同時，按有關規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請開展并通過了《意見》與宏觀政策取向一致性評估。三是注重統(tǒng)籌銜接?！兑庖姟返难芯科鸩莨ぷ骶劢褂谕晟瓢踩a(chǎn)應急救援力量體系、有效提升安全生產(chǎn)應急救援能力，圍繞隊伍的職責使命、管理體制、運行機制、保障措施等方面的改革措施展開，與《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應急救援力量建設總體方案》相銜接，同時推動更好地落實《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)的有關要求。

三、總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”國家應急救援隊伍的總要求，著力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規(guī)建隊，適應改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風險和保護人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

一是堅持黨的領導。加強黨對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的正確發(fā)展方向。

二是堅持“兩個至上”。樹牢人民至上、生命至上理念，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財產(chǎn)損失的目標要求，大力提升隊伍快速響應和高效處置能力。

三是實行共建共管。堅持政府主導、企業(yè)負責，明確國家、地方、企業(yè)各方責任和義務，協(xié)同推進國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，鼓勵社會力量參與支持隊伍建設。

四是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援能力建設，打造適應國家應急救援能力現(xiàn)代化需要的專業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎上適度拓展應急救援服務領域。

五是堅持戰(zhàn)斗力標準。堅持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍布局，著力提升隊伍戰(zhàn)斗力，抓緊補短板、強弱項，強化實戰(zhàn)化訓練演練，依靠科技裝備提高應急救援科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

四、主要內(nèi)容

《意見》共分為三個部分。

第一部分明確了總體要求。闡述了指導思想，提出了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設原則，圍繞建設“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”國家應急救援隊伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩個階段發(fā)展目標，推動國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍救援能力適應社會主義現(xiàn)代化建設需要。

第二部分聚焦國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍能力建設，提出了九項主要任務。一是強化隊伍職責使命。進一步明確了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍作為國家常備應急骨干力量，在專業(yè)救援、災害搶險、依托企業(yè)事故預防、社會化服務和科普宣傳等5個方面的職責任務。二是加強隊伍政治建設。通過加強黨組織建設，強化黨對國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的領導，通過加強思想政治教育、理論武裝、紀律要求、作風建設來提高隊伍的履職能力。三是加強隊伍共建共管機制建設。明確應急管理部（含國家安全生產(chǎn)應急救援中心）、省級應急管理機構和礦山安全監(jiān)察局各省級局、依托單位三個層級的職責，共同建好建強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍。四是加強隊伍調(diào)動指揮機制建設。按照“誰調(diào)動、誰負責”的原則，明確了應急管理部（含國家安全生產(chǎn)應急救援中心）、省級部門和依托單位調(diào)動國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍開展救援的權限，并根據(jù)權限實施救援指揮和提供戰(zhàn)勤保障。提出了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍參加事故災害救援時，在服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的同時，應健全完善隊伍現(xiàn)場救援指揮機制，為科學安全高效救援提供組織保障。五是加強隊伍規(guī)范化建設。通過建立完善國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設標準、開展救援能力評估，建立隊伍準入退出機制，確保隊伍始終保持履行職責使命需要的戰(zhàn)斗力。分類、分專業(yè)建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設標準，建立和實施分級考核驗收辦法，推進隊伍規(guī)范化管理。六是加強隊伍應急救援能力建設。圍繞提高隊伍快速出動能力、生命搜救能力、現(xiàn)場實戰(zhàn)能力、救援協(xié)同能力和戰(zhàn)勤保障能力，健全應急救援制度機制、強化訓練演練、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。七是加強隊伍科技裝備建設。從注重科技裝備研發(fā)、加強先進適用裝備配備和加快信息化智能化建設等方面，明確建立產(chǎn)學研用協(xié)同攻關開發(fā)機制，強調(diào)救援裝備與隊伍承擔的救援任務相匹配，健全救援裝備、物資儲備和調(diào)用機制，提升先進技術裝備水平和應用效能。八是加強隊伍人才建設。明確要拓寬渠道、搭建舞臺、創(chuàng)造環(huán)境，切實鍛煉培養(yǎng)救援指揮人才、工程技術人才和工匠技能人才隊伍，全面提高國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍攻堅克難救援能力。九是加強隊伍職業(yè)保障政策建設。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障隊伍救援技術裝備、設施配置費用支出。研究健全完善國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍職業(yè)保障政策，解決隊伍、隊員后顧之憂，為隊伍健康發(fā)展提供保障。

第三部分圍繞強化保障措施提出了三個方面具體要求。一是加強組織領導，有關單位、企業(yè)和部門要提高站位，加強溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，高標準推進各項建設任務。二是強化責任落實，按照工作分工，明確時間表、任務圖和責任人，形成齊抓共管工作合力。三是加強輿論宣傳，講好救援故事，為推進國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設營造良好氛圍。

五、主要特點

《意見》立足當前、著眼長遠，提出的一系列改革舉措和工作任務，具有理論與實踐相統(tǒng)一、繼承與創(chuàng)新相結合的鮮明特征，是當前和今后一個時期加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的指導性文件。

一是把握職責定位。黨的二十大提出建立大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型?！兑庖姟诽岢?，國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍是國家常備應急骨干力量的重要組成部分，要在生產(chǎn)安全事故救援中彰顯專業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮主導作用，同時發(fā)揮好“一專多能”作用、在自然災害搶險救援中貢獻力量。還要更加注重發(fā)揮預防作用，創(chuàng)新服務模式，積極開展預防性安全檢查、安全應急技術服務和科普宣傳，助力企業(yè)強化源頭管控、事前預防，不斷提高社會公眾安全和應急的意識能力，努力將風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二是明確建設目標。面臨安全生產(chǎn)應急救援事業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況、新要求，《意見》提出到2026年，國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍現(xiàn)代化建設取得重大進展，在現(xiàn)有隊伍規(guī)?；A上適度新建一批隊伍；到2035年，建立與國家應急救援能力現(xiàn)代化相適應的國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。這“兩步走”發(fā)展目標明確了隊伍建設的主要方向和時間路線，既相互承接，又各有側重。第一個目標著力優(yōu)化隊伍的規(guī)模、結構、布局，適度推動量的拓展，提高救援能力水平；第二個目標在完成第一個目標的基礎上，更加注重質的全面提升，形成依法應急、科學應急、智慧應急新格局。

三是堅持問題導向。經(jīng)過新中國成立70多年的探索發(fā)展，我國走出了一條依托國有骨干企業(yè)建設專業(yè)化安全生產(chǎn)應急救援隊伍的特色之路，安全生產(chǎn)應急救援隊伍成為生產(chǎn)安全事故救援工作的專業(yè)中堅力量。與此同時，對照新時代打造國家常備專業(yè)應急骨干力量的標準，隊伍建設還存在諸多突出問題?！兑庖姟芬詮娀犖槁氊熓姑鼮闋恳约訌婈犖檎?、共建共管機制、調(diào)動指揮機制、規(guī)范化、應急救援能力、科技裝備、人才、職業(yè)保障政策等八個方面的建設為支撐，著力解決制約隊伍建設發(fā)展的基礎性、源頭性、瓶頸性問題，促進隊伍整體能力提質升級。

四是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量和資源加強隊伍建設。結合我國國情和社會主義制度特征，在總結長期以來安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設經(jīng)驗的基礎上，《意見》提出隊伍由應急管理部（含國家安全生產(chǎn)應急救援中心）與隊伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進行建設和管理，各級安委會成員單位要大力支持隊伍建設，鼓勵社會力量參與支持隊伍建設；同時，在隊伍調(diào)動指揮機制、救援技術裝備聯(lián)合攻關研發(fā)、人才招錄培養(yǎng)、健全完善職業(yè)保障政策方面，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢和職能作用共同促進隊伍建設管理。在保障落實上，明確要求有關安委會成員單位、有關中央企業(yè)總部、各省級應急管理部門要提高站位、分工協(xié)作，努力形成各方面勇挑重擔、齊心協(xié)力抓落實的工作格局。