山西省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省入河排污口監(jiān)督管理

工作實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2022〕102號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《關(guān)于加強(qiáng)全省入河排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2022年12月21日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)全省入河排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案

　　為全面加強(qiáng)和規(guī)范我省入河排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化水污染物入河管控，促進(jìn)全省地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　2023年底前，完成全省設(shè)國(guó)考斷面河流所有入河排污口排查，溯源確定入河排污口責(zé)任主體，推進(jìn)全省入河排污口分類(lèi)整治；2024年底前，全面完成全省設(shè)國(guó)考斷面河流所有入河排污口整治工作；2025年底前，建成政策比較完備、管理比較高效、技術(shù)比較規(guī)范的入河排污口監(jiān)督管理體系。

　　二、開(kāi)展排查溯源

　　（一）全面摸清入河排污口底數(shù)。各市要按照“有口皆查、應(yīng)查盡查、不缺不漏”的要求，對(duì)本地區(qū)設(shè)國(guó)考斷面河流入河排污口開(kāi)展“拉網(wǎng)式”踏勘排查，運(yùn)用無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)、水下機(jī)器人等科技手段，全面摸清掌握入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向，溯源排污單位，查明排污單位基本情況。各市政府承擔(dān)組織實(shí)施本地區(qū)入河排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案，壓實(shí)轄區(qū)縣（市、區(qū)）和市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，明確工作目標(biāo)、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面溯源摸清本地區(qū)入河排污口，制定入河排污口清單，建立臺(tái)賬，系統(tǒng)全面開(kāi)展整治工作。

　?。ǘ┟鞔_入河排污口責(zé)任主體。各市要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，排查溯源逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，各市政府要組織轄區(qū)縣（市、區(qū)）開(kāi)展溯源分析，查清入河排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或市級(jí)政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。各市要于2023年底前全面查明本地區(qū)入河排污口底數(shù)，明確責(zé)任主體，確保不重不漏。

　　三、實(shí)施分類(lèi)整治

　?。ㄈ┟鞔_入河排污口分類(lèi)。根據(jù)入河排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及其排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口、其他排口等五種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。

　?。ㄋ模﹪?yán)格入河排污口整治。各市政府要督促轄區(qū)縣（市、區(qū)）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，遵循“問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)處置、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，強(qiáng)化截污治污，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定入河排污口整治方案。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口整治工作，要標(biāo)本兼治，安全有序進(jìn)行，不得損害群眾切身利益；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過(guò)渡期，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。各市應(yīng)督促轄區(qū)縣（市、區(qū)）按照入河排污口及責(zé)任主體清單，逐一明確整治措施，設(shè)置整治期限，建立整治銷(xiāo)號(hào)制度。通過(guò)對(duì)入河排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的入河排污口清單。整治工作應(yīng)與黑臭水體整治、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造、工業(yè)園區(qū)污水收集處理排查整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┮婪ㄈ【喴慌?。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，由屬地縣級(jí)以上政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施堅(jiān)決取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

　　（六）清理合并一批。城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口應(yīng)由市級(jí)（或縣級(jí)）住建（城管、市政）部門(mén)予以清理合并，生活污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)，全部收集進(jìn)入污水處理廠處理。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化治理進(jìn)程，通過(guò)建設(shè)帶保溫措施的人工潛流濕地等措施，進(jìn)一步將城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水提升到地表水三類(lèi)水質(zhì)。對(duì)工礦企業(yè)雨洪排口、城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水管網(wǎng)溢流口實(shí)行精準(zhǔn)管理，加裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)出水口閘閥，實(shí)行汛期打開(kāi)、非汛期封堵，并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

　　工業(yè)及其他園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)要實(shí)施雨污分流改造。園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口限期清理合并為一個(gè)排污口和一個(gè)雨洪排口，各工業(yè)企業(yè)廢水治理達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留兩個(gè)入河排污口（一個(gè)工礦企業(yè)排污口和一個(gè)雨洪排口），對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并，清理合并后仍確有必要保留其他工礦企業(yè)入河排污口的，應(yīng)按照審核權(quán)限，全部完成入河排污口設(shè)置審核。汾河流域新建工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水不得排入城鎮(zhèn)污水處理廠，已納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)逐步退出。其他地區(qū)已納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理的工業(yè)廢水，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)污水依法限期退出污水管網(wǎng)。

　　農(nóng)村生活污水散排口要結(jié)合實(shí)際實(shí)施分類(lèi)整治。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村生活污水，鼓勵(lì)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；對(duì)于村莊人口少、污水日產(chǎn)生量小于500立方米的村莊，鼓勵(lì)采用罐車(chē)收集轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)于村莊人口較為集聚、污水日產(chǎn)生量大于500立方米的村莊，建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，因地制宜選擇治理技術(shù)，統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)入河排污口。嚴(yán)禁大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉退水直排入河，鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠、穩(wěn)定塘、人工濕地等設(shè)施，進(jìn)行儲(chǔ)蓄凈化，重復(fù)用于農(nóng)灌。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

　?。ㄆ撸┮?guī)范整治一批。各市政府督促轄區(qū)縣（市、區(qū)）按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展入河排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)入河排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）規(guī)定，結(jié)合附表各類(lèi)型入河排污口代碼，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的入河排污口進(jìn)行命名及編碼，加強(qiáng)入河排污口檔案建設(shè)，敦促責(zé)任主體在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，開(kāi)展入河排污口規(guī)范化建設(shè)。

　　四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

　?。ò耍┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等各類(lèi)規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮入河排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)明確核實(shí)入河排污口位置、水污染物排放情況及對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響，提出對(duì)水環(huán)境影響的減緩措施。

　?。ň牛﹪?yán)格設(shè)置審核。按照各市政府對(duì)本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任的原則，除屬?lài)?guó)家設(shè)置審核權(quán)限的入河排污口外，省內(nèi)其余入河排污口設(shè)置審核均由各市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施，對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)當(dāng)同步征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等管理要求，從嚴(yán)開(kāi)展入河排污口設(shè)置審核工作，對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口。應(yīng)加強(qiáng)焦化、化工類(lèi)工業(yè)企業(yè)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)廠區(qū)初期雨水收集處理不外排，推進(jìn)化工園區(qū)廢水循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零排放。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)排污口設(shè)置審核、備案信息。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各市入河排污口排查整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展，要重點(diǎn)查處在排查整治工作中損害群眾切身利益，弄虛作假、敷衍應(yīng)付等行為。不斷健全完善入河排污口監(jiān)測(cè)體系，定期通報(bào)入河排污口超標(biāo)排放情況。各市縣政府根據(jù)入河排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住建（城管、市政）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、公安等部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證、開(kāi)展入河排污口設(shè)置審核等措施，依法明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施入河排污口開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開(kāi)展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

　　（十一）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排的，依法予以處罰。對(duì)私設(shè)暗管接入他人入河排污口，借雨天偷排偷倒等逃避監(jiān)督管理的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)信息平臺(tái)。省生態(tài)環(huán)境廳組織建立全省跨市域河流入河排污口信息化管理平臺(tái)，各市對(duì)本地區(qū)內(nèi)的其他河流加強(qiáng)信息化、智慧化監(jiān)管，管理入河排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，構(gòu)建“排污單位—入河排污口—受納水體”鏈條式可視化監(jiān)管平臺(tái)，提升水環(huán)境信息化管理水平。各市要組織相關(guān)部門(mén)，建立排污單位、排污通道、入河排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。

　　五、加強(qiáng)組織保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，切實(shí)做好入河排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以足額保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織各市開(kāi)展入河排污口排查溯源，完善入河排污口監(jiān)督管理制度，省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作職責(zé)，共同推動(dòng)入河排污口整治工作。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同省住建廳、省水利廳等有關(guān)部門(mén)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制，督促各市縣落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)巡河監(jiān)督檢查作用，切實(shí)監(jiān)管入河排污口，嚴(yán)格控制入河排污總量，將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河長(zhǎng)制工作考核。對(duì)入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作不到位、進(jìn)度緩慢、存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的相關(guān)市縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、采取措施不力、未完成排查整治目標(biāo)，存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)科技支撐。綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、熱成像、管線排查等各類(lèi)技術(shù)手段，為入河排污口排查整治提供技術(shù)保障。組織開(kāi)展入河排污口環(huán)境管理基礎(chǔ)性研究，分析入河排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，研究構(gòu)建排污單位—入河排污口—水質(zhì)斷面“三位一體”的管控體系，為科學(xué)、精準(zhǔn)推動(dòng)全省水環(huán)境質(zhì)量提升提供科技支撐。

　　（十六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)。加大對(duì)入河排污口監(jiān)督管理政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等加強(qiáng)宣傳，依法公開(kāi)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，宣傳、表?yè)P(yáng)正面典型，約談、曝光負(fù)面典型。完善入河排污口公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，按照相關(guān)規(guī)定限期辦理群眾投訴舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題。

　　附件：各類(lèi)型入河排污口代碼

　　山西省人民政府辦公廳　　　　　　　2022年12月26日印發(fā)

山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省入河排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知.pdf

各類(lèi)型入河排污口代碼.pdf

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