應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機制還需進一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊伍、社會力量建設(shè)有待加強。科技信息化水平總體較低，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識，促進人與自然和諧共生。

堅持預(yù)防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎(chǔ)，強化災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強全社會法治意識，實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

堅持精準(zhǔn)治理。科學(xué)認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。