防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會議制度，實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，啟動第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點火險區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時期相比，“十三五”期間全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。但同時也要看到，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

風險隱患仍然突出。我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風險隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風險隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動反彈態(tài)勢。隨著全球氣候變暖，我國自然災(zāi)害風險進一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，臺風登陸更加頻繁、強度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致發(fā)生洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災(zāi)的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風險形勢嚴峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風險逐漸凸顯。同時，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進一步增加風險防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。