晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估報告

2019年4月17日，晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐水工工具間發(fā)生一起煤氣中毒事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失215.39萬元。事故發(fā)生后，澤州縣政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。2019年10月17日，事故調(diào)查報告經(jīng)縣政府批復(fù)。

按照《澤州縣生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估辦法》（暫行）〔澤安委辦字【2020】52號〕規(guī)定，縣政府組成晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），于2020年10月14日對事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進(jìn)行了評估。現(xiàn)將評估情況報告如下：

????一、評估工作組織及控制情況

?????2020年10月14日，澤州縣政府成立由縣應(yīng)急局黨委書記、局長田建剛為組長，縣應(yīng)急局、公安局、紀(jì)委監(jiān)委和總工會等有關(guān)單位人員為成員的評估組，并邀請相關(guān)專家參加，深入晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠進(jìn)行了現(xiàn)場評估。

????評估組認(rèn)真執(zhí)行《澤州縣生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估辦法》（暫行）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》，評估組對事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況和事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況采取聽取匯報、調(diào)閱事故原始檔案、現(xiàn)場核查及詢問的方法，深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)即向事故相關(guān)單位及時進(jìn)行了通報，并向澤州縣安委會辦公室進(jìn)行了反饋，要求立即組織整改， 2020年10月14日下午，評估組召開全體成員會議，經(jīng)充分討論形成評估意見。

?????二、事故信息報送情況

???“4.17”事故發(fā)生后，事故單位在第一時間向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門上報了事故信息，縣政府及相關(guān)部門按照事故信息報送時限要求，逐級上報了事故信息。縣政府依法成立了事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告于2019年10月17日經(jīng)縣政府批復(fù)。隨后，縣應(yīng)急局將事故調(diào)查報告在政務(wù)網(wǎng)站予以公示。以上事故信息報送、事故調(diào)查、報告公開和程序、時限均符合國家相關(guān)規(guī)定。

????三、事故責(zé)任追究落實情況

????“4.17”事故發(fā)生后，巴公鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門按照《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》要求，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實了責(zé)任追究措施。

（一）?對事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，縣應(yīng)急局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理決定，對事故單位晉城福盛鋼鐵有限公司處30萬元罰款的行政處罰，并向澤州縣應(yīng)急管理局做出深刻檢查。

目前均已按要落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

（二）?對事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，相關(guān)部門按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理決定：

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐甲班爐前班長牛敬民處叁仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐甲班水工班長牛許爐處叁仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐車間主任張興民處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐甲班高爐工長曹虎杰處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠安環(huán)科科長武恒處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠廠長秦國玉處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長孟慶利處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司安全副總周育輝處捌仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司法定代表人、總經(jīng)理陳友處壹萬零貳佰壹拾捌元（上一年年收入的百分之三十）的罰款；

鞏義市華偉耐火材料廠駐晉鋼集團(tuán)福盛鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人符朝陽依法追究刑事責(zé)任。

巴公鎮(zhèn)工業(yè)管理公司經(jīng)理常海土給予黨內(nèi)警告處分；

原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管中心科員劉強(qiáng)給予政務(wù)警告處分；

原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局工貿(mào)安全監(jiān)管中心科長陳志云給予誡勉談話處理。

以上事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究和行政處罰，均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

其中：

符朝陽被判處2年有期徒刑緩期3年執(zhí)行；原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局劉強(qiáng)涉及其他案件正在另案處理，政務(wù)警告處分暫時無法實施。

????四、事故發(fā)生單位整改措施落實情況

“4.17”事故發(fā)生后，事故單位及各相關(guān)部門按照《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》要求，積極落實事故整改措施。

????（一）晉城福盛鋼鐵有限公司

1、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面健全完善外包管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)了對外包企業(yè)的管理；另一方面強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)對高爐出鐵場主溝及耐火材料質(zhì)量的現(xiàn)場管控，全面排查治理事故隱患，防止類似事故的發(fā)生。

2、健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。聘請相關(guān)專家針對生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的生產(chǎn)特性、安全要求進(jìn)行風(fēng)險辨識，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，相繼對《有限空間作業(yè)安全管理制度》、《煤氣及相關(guān)氣體安全管理制度》等12項安全管理制度進(jìn)行了修訂完善，建立了隱患查排查治理全員責(zé)任制，為強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。積極制定教育培訓(xùn)計劃和實施方案，認(rèn)真組織開展全員安全教育培訓(xùn)及特種作業(yè)人員專題培訓(xùn)，提高了作業(yè)人員安全防范意識、安全操作技能和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

4、認(rèn)真開展安全隱患排查治理。分級分層次嚴(yán)密組織開展安全生產(chǎn)日查、周查、月查、季查和年度檢查，全面排查各類安全生產(chǎn)事故隱患，加大“三違”行為的處罰力度，有效防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5、全力加大安全生產(chǎn)投入。按照勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備空氣呼吸器30余套，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場增設(shè)了400余套一氧化碳?xì)怏w檢測儀探頭，總體達(dá)到了1000余套，為有效防范煤氣事故提供了技術(shù)支撐。

6、積極開展應(yīng)急救援演練。成立了專職應(yīng)急救援隊伍，補(bǔ)充完善了相應(yīng)應(yīng)急救援裝備和器材，制定了應(yīng)急演練計劃和方案，加強(qiáng)對重點崗位人員應(yīng)急知識的培訓(xùn)，并開展針對性的應(yīng)急演練，鍛煉和提高了現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。?

（二）巴公鎮(zhèn)人民政府和原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局

根據(jù)各自職責(zé)和要求認(rèn)真落實了屬地管理責(zé)任及行業(yè)管理職責(zé)，督促所轄企業(yè)積極開展風(fēng)險辨識和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患治理，嚴(yán)厲查處“三違”行為，確保本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

????綜上所述，事故報告中指出的整改措施已基本落實到位。

????五、事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況

????“4.17”事故發(fā)生后，澤州縣安委辦在全縣進(jìn)行了通報，批復(fù)結(jié)案后，事故調(diào)查報告在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開，接受全社會的監(jiān)督，對全縣各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。晉城福盛鋼鐵有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和隱患排查治理，提醒公司每位員工時刻銘記事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高了企業(yè)職工的安全生產(chǎn)法制意識，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識和防范能力。

????六、存在問題及措施建議

?????在評估過程中，評估組對晉城福盛鋼鐵有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在日常安全管理中還存在以下問題:

一是特殊作業(yè)票證辦理不規(guī)范。經(jīng)抽查，F(xiàn)D202009121號動火作業(yè)證存在作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員簽字為同一人，違反了《特殊作業(yè)安全規(guī)范》相關(guān)規(guī)定；FD202004018號有限空間作業(yè)證安全措施第七項“工作完畢后清點人員工具，無缺無損方可封閉人孔”簽字確認(rèn)欄無簽字人和時間。

二是隱患排查治理臺賬不完善。臺賬內(nèi)容設(shè)置不齊全，本應(yīng)是排查部位（地點）臺賬中標(biāo)明的是“單位”，隱患整改驗收只有驗收人簽字，未設(shè)置驗收時間。

三是應(yīng)急演練資料不完善。應(yīng)急演練有計劃、有方案、有記錄，但未針對演練情況進(jìn)行適時總結(jié)，也未針對演練所暴露問題和不足進(jìn)行整改完善。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，要求晉城福盛鋼鐵有限公司進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理，完善工作臺賬記錄，構(gòu)建安全生產(chǎn)和隱患排查治理的長效機(jī)制。

????七、評估意見

從4.17事故整改措施落實總體情況看，評估組認(rèn)為，晉城福盛鋼鐵有限公司、巴公鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實了《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》中有關(guān)事故責(zé)任人、責(zé)任單位及事故防范措施的各項要求。

晉城福盛鋼鐵有限公司，要針對此次評估組指出的問題和不足，采取有效措施，整改落實，并將整改落實情況報縣應(yīng)急管理局。

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責(zé)任追究及整改措施落實情況評估組

??????????????????????????2020年10月14日